中國共產黨歷來高度重視黨的紀律和作風建設，這是黨能夠戰勝一切艱難困苦，從小到大、從弱到強的重要保證。習近平總書記強調，“特別是在革命戰爭年代的艱苦歲月里，全黨作風建設標準很高、措施很嚴、考驗也很實”。全面抗戰時期，我們黨在紀律和作風建設方面，做出了一系列成功探索，為把黨鍛造成為一個政治上思想上組織上走向成熟的馬克思主義政黨，肩負起領導全民族抗戰的歷史重任，做出了重要貢獻。這一時期黨在紀律和作風建設方面的許多寶貴經驗，今天仍然具有重要的啟示意義。

緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務加強黨的紀律建設，形成了以鐵的紀律維護黨中央權威和集中統一領導的重要經驗

在領導全民族抗日戰爭的過程中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，科學把握政治建設與紀律建設的內在聯系，正確處理“王道”與“霸道”的辯證統一關系，緊緊圍繞黨的中心任務開展紀律建設，以鐵的紀律維護黨中央權威和集中統一領導，捍衛黨在全民族抗戰中的中流砥柱的地位作用，確保黨的政治路線和中心任務得到全面貫徹落實。

隨著日本侵華戰爭的擴大，黨的中心任務和政治路線發生了重大改變。1935年底，黨在瓦窯堡會議上明確提出建立抗日民族統一戰線的策略方針，實現黨的政治路線的重大轉變。全面抗戰爆發后，1937年8月黨在陜北洛川召開政治局擴大會議，在抗日民族革命戰爭和抗日民族統一戰線的大前提下，確定了黨領導人民開展全面抗戰的政治路線、基本立場和策略方針，規定了黨的基本任務和基本政策。

執行黨的政治路線必須以鐵的紀律作保證。在黨的六屆六中全會上，毛澤東首次明確提出“紀律是執行路線的保證”這一重大科學論斷，深刻闡明了黨的紀律與黨的路線之間的緊密聯系。張聞天在《關于抗日民族統一戰線與黨的組織問題》的報告中，全面闡述了黨的組織路線與政治路線的關系，提出政治路線是起決定作用的，組織任務要服從政治任務，政治任務要靠組織工作來保證。這次會議制定了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等關于紀律建設的專門文件，確保黨領導抗日民族統一戰線的政策方針得到全面貫徹落實。1941年9月，毛澤東在中央政治局擴大會議上，提出“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩者都不可少”的重要論斷，突出強調必須以強有力的紀律建設為全面貫徹黨的政治路線提供堅實保證，確保黨的中心任務得到順利完成。

紀律建設的關鍵任務就是要維護黨中央權威和集中統一領導。全面抗戰時期，我們黨反復強調必須以鐵的紀律堅決維護全黨的團結統一、黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央的戰略部署得到不折不扣的貫徹落實，把“鐵的紀律”作為黨的主要精神，嚴防“獨立王國”的傾向。1937年4月15日，黨中央發表的《告全黨同志書——為鞏固國內和平，爭取民主權利，實現對日抗戰而斗爭》指出：不論在何種環境之下，決不能違反于黨的秘密工作的基本原則，決不能使黨的鐵的紀律有絲毫的松懈，以鐵的紀律和艱苦的工作、模范的行動，去取得黨在民族革命中的領導地位。1937年11月底，王明從蘇聯回國后，打著共產國際的招牌，站在右的立場上批評和反對中央的正確路線，在擔任中共中央長江局書記期間，嚴重違反黨的紀律，私自以中央名義在報刊上公開發表言論。為此，黨中央對他的錯誤進行嚴厲批評。會后，黨中央果斷進行黨的組織機構調整，撤銷了王明擔任書記的長江局。這就是說，任何黨員都必須嚴守黨的紀律，維護黨中央的權威和集中統一領導，否則必須進行紀律處罰。

延安整風過程中，黨中央突出強調要用嚴明紀律加強黨的一元化領導。1942年9月1日，中央政治局通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》指出，“根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會”。在黨、政、軍、民關系中，黨是領導一切的，應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體，各根據地必須實行黨的一元化領導。1944年1月10日，中共中央發布《對晉察冀分局干部擴大會議的指示》再次強調，各級領導同志務必弄清“一元化的思想”，加強黨對各方面工作的領導；要用“一元化思想”正確對待和處理各種組織對黨、對上級的關系，克服鬧獨立性的現象和鬧本位主義的現象。1945年4月，毛澤東在黨的七大預備會上特別強調：“要向中央基準看齊，向大會基準看齊。看齊是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”把看齊意識和紀律建設密切聯系起來，是以黨的紀律維護黨中央權威和集中統一領導的重要探索成果。

把密切聯系群眾作為黨風建設的根本任務，形成了抓住“關鍵少數”與帶動“絕大多數”相結合的作風建設的重要方法

中國共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，是人民群眾利益的代表者和人民意志的集中者，必須團結一切可以團結的人來進行革命的斗爭。廣大黨員干部忠實執行黨的群眾路線，建立了同廣大人民群眾之間血肉不可分割的密切聯系，黨成為中國人民革命事業當之無愧的領導核心，人民群眾則成為黨取得革命斗爭勝利的牢不可破的銅墻鐵壁。

黨風建設的根本就是牢牢抓住黨同人民群眾密切聯系這個樞紐，永葆黨的先進性純潔性，獲得發展進步的不竭動力之源。為了密切黨同人民群眾的血肉聯系，黨中央在1939年11月1日作出的《關于深入群眾工作的決定》強調，在國民黨統治區域，黨的各級領導機關必須用全力研究并指導下級直至支部如何在當地進行工人、農民與小資產階級的群眾工作；在八路軍新四軍活動區域，必須實行激進的有利于廣大抗日民眾的經濟改革與政治改革；黨要認真地研究群眾生活、群眾情緒、群眾要求，在不同的環境、時間和具體口號之下，一步一步地組織、教育、領導他們改良生活，發動他們的積極性。延安整風運動期間，黨中央作出《關于調查研究的決定》，明確提出領導機關的基本任務就在于了解情況和掌握政策，系統的周密的社會調查是決定政策的基礎；共產黨人要力戒空疏和膚淺，掃除主觀主義作風，加重對于歷史、對于環境、對于國內外、省內外、縣內外具體情況的調查和研究。決定發出之后，黨的領導干部帶頭深入人民群眾生活之中開展深入細致的調查研究，張聞天就帶隊到地方進行長期深入的調研工作。

黨的作風與黨的工作方法密切相關，要在各級黨員干部的實際工作中體現出來。對此，我們黨有著高度的政治自覺和理論自覺。1943年6月1日，中央政治局通過了《關于領導方法的決定》，從馬克思主義認識論、黨的群眾路線的高度，對黨的作風、工作方法作了全面闡述。其中指出，“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”這是馬克思主義的認識論，同時是黨的根本工作路線和基本領導方法，也是黨的工作作風的根本所在。

特別需要指出的是，黨在領導中國人民進行全面抗戰的同時還開展了延安整風運動。這是一次全黨范圍內的馬克思主義思想教育運動，也是黨風建設的源頭活水，在黨的作風建設史上具有里程碑意義，創造了黨風建設的重要方法。

延安整風運動，首先從黨的高級干部整風學習和路線學習開始。黨的六屆六中全會后，黨中央領導黨的高級干部開展馬克思主義理論學習研究活動，120多名黨的高級干部在延安參加學習。為進一步推動高級干部的整風學習，明確整風學習的方向，1941年5月19日，毛澤東在延安高級干部會議上作了《改造我們的學習》的報告，著重闡明理論聯系實際的基本原理，強調理論聯系實際是黨的指導思想，是黨的一切工作的指導方針，理論和實際相統一的馬克思列寧主義作風是黨性的表現，是一個共產黨員起碼應該具備的態度。1941年9月，黨中央決定成立高級學習組，毛澤東親自擔任組長，領導黨內高級干部以理論與實踐的統一為方法深入學習整風。毛澤東在談到整風時強調，整風的主要與首先的對象是高中級干部，特別是高級干部，只要把他們教育好了，下級干部的進步就快了。這就是要形成高級干部率先垂范、以上率下的“頭雁效應”。

在黨的高級干部普遍提高認識的基礎上，黨中央領導了全黨范圍內的普遍性整風運動。1942年2月1日，毛澤東在中央黨校作了《整頓黨的作風》的報告，指出“我們的學風、黨風和文風有些不正，也就是存在主觀主義，宗派主義和黨八股的毛病”，為此要“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”。2月8日，毛澤東又作了《反對黨八股》的演說，列舉了黨八股的八條罪狀，強調要徹底清算黨八股，掃除主觀主義、宗派主義最后的避難所。6月8日，中央宣傳部發出《關于在全黨進行整頓三風學習運動的指示》。此后，整風運動在全黨范圍內全面展開。經過整風，全黨作風得到普遍提高。

延安整風的一個突出特點就是正確把握“關鍵少數”和“絕大多數”的關系，通過批評與自我批評進行思想教育的形式，理論與實際相結合、領導和群眾相結合、批評與自我批評相結合的方法，達到了全面整風的效果，形成“頭雁效應”與整體推進的相互協調、合理互動。延安整風的突出特點和成功做法，對此后我們黨的作風建設產生了深遠影響。

在加強紀律和作風建設的同時，嚴懲貪污腐敗和違法犯罪分子，黨獲得了事業發展真正的銅墻鐵壁

紀律和作風建設就是要永葆黨的先進性純潔性，密切黨和人民群眾的血肉聯系，而貪污腐敗和違法犯罪同黨的理想信念和政治本質格格不入，加強紀律和作風建設的同時必須毫不留情地開展反對貪污腐敗和違法犯罪的斗爭。全面抗戰時期，我們黨盡管還只是在抗日根據地進行局部執政，但絲毫沒有放松對貪污腐敗和違法犯罪分子的嚴厲懲處，初步形成了正風肅紀反腐相互協同、一體推進工作做法。

加強紀律和作風建設，必須增強黨性，堅決克服自由主義的作風，堅決打擊違法亂紀的行為。1941年7月1日，中央政治局通過《關于增強黨性的決定》指出：全體黨員和黨的各級組織都必須在統一意志、統一行動和統一紀律下面，團結起來，成為有組織的整體；鞏固黨的主要工作是要求全體黨員，尤其是黨員干部，更加增強自己的黨性鍛煉，把個人利益服從于全黨的利益，把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益，使全黨能夠團結得像一個人一樣；堅決克服政治上自由行動、組織上自成系統、思想意識上的個人主義等。

作為馬克思主義先進政黨，中國共產黨必須有鐵的紀律保障黨的意志和行動的統一。紀律建設的關鍵是執行，必須堅持嚴明紀律規定與嚴格紀律執行相統一，堅持以黨紀黨規為基礎，以黨的制度法規為保障，樹立紀律權威，嚴格紀律執行程序，強化紀律執行力度，做到了有制度有規矩有步驟有方法。我們黨以高度的自我革命精神加強黨的作風建設，嚴肅黨的紀律執行，要求每一個黨員、每一個黨組織都要把嚴格遵守黨的紀律作為最高責任和崇高義務，在紀律問題上決不允許有任何特殊人物和特殊組織，黨對損害黨的先進性純潔性的違法犯罪和腐敗行為進行毫不留情的堅決處理。黃克功案件、肖玉璧案件就是典型案例。

時任抗日軍政大學第三期第六隊隊長的黃克功，是一位曾為革命做出貢獻的功臣，因逼婚未遂開槍打死陜北公學女學生劉茜。1937年10月10日，毛澤東就此事致信陜甘寧邊區高等法院院長雷經天：“黃克功過去斗爭歷史是光榮的，今天處以極刑，我及黨中央的同志都是為之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一個共產黨員、紅軍干部而有如此卑鄙的，殘忍的，失掉黨的立場的，失掉革命立場的，失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人。因此中央與軍委便不得不根據他的罪惡行為，根據黨與紅軍的紀律，處他以極刑。”毛澤東強調，共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不得不執行比較一般平民更加嚴格的紀律。“一切共產黨員，一切紅軍指戰員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒。”10月11日，公審黃克功大會在陜北公學舉行，法庭宣判黃克功故意殺人，處以死刑，立即執行。

曾任陜甘寧邊區清澗縣張家畔稅務分局局長的肖玉璧，于1933年參加革命，也是一個做出貢獻的老革命。但是，他在任職期間貪污公款3050塊大洋，被判處死刑。肖玉璧寫信向毛澤東求情，毛澤東表示完全擁護法院的判決。1942年1月5日，《解放日報》發表社論《從肖玉璧之死說起》號召，“注意每一個反貪污的斗爭，抓緊揭發每一個貪污事件，我們一定要做到：在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”

正是通過這種對腐敗犯罪分子違法必究、執法必嚴的做法，黨的優良作風得以弘揚，黨的紀律得以遵守，廣大人民群眾同黨的魚水關系得到了不斷鞏固，黨獲得了事業發展真正的銅墻鐵壁。全面抗戰時期初步形成的這種正風肅紀反腐相互協同、一體推進的工作做法，經過長時間的發展和豐富，已經成為黨的建設的重要工作方法。

全面系統總結成功經驗，實現了紀律和作風建設的重要理論創新和制度創新

中國共產黨人發展進步的一個關鍵點就是善于總結經驗，通過對成功實踐經驗的深刻總結，形成重要理論創新和制度創新。全面抗戰時期，我們黨在紀律和作風建設積累了許多寶貴經驗，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把這些經驗進行科學總結和凝練提升，形成了關于紀律和作風建設的重要理論創新和制度上的創新成果。

對黨風問題進行了深刻的理論闡釋。在全面抗戰時期，黨的作風建設問題被提到了新的高度，同思想建設緊密聯系起來。毛澤東明確提出并系統闡述了黨風的內涵、重要性以及黨風建設問題，指出黨的作風是無產階級世界觀在黨和黨員行動上的表現，只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學，任何強大的敵人都是能被我們打倒的。黨的作風建設同黨性問題聯系緊密，黨的作風是黨性的經常的一貫的表現，調查研究是轉變和改進黨的作風的基礎環節。

全面系統地闡述了黨的三大優良作風，形成了黨的作風的重要理論成果。在黨的七大上，毛澤東深刻總結黨的作風建設的成功經驗，深入全面系統地闡述了黨的三大優良作風，明確提出以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨，在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。黨的這些優良作風是共產黨人區別于其他任何政黨的顯著標志。

制定了嚴格的組織制度和紀律規定并嚴格執行。黨的六屆六中全會通過的《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》規定了黨的組織紀律和工作原則，突出強調黨中央的權威和集中統一領導，規定黨的中央委員會是黨的最高機關，在政治上、組織上指導黨的一切工作；各中央委員如果沒有中央委員會、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內黨外發表言論與文件。全會通過的《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》，以黨內文件形式首次完整提出“四個服從”，即個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。全會通過的《關于各級黨委暫行組織機構的決定》規定，由各中央局決定，在區黨委之下設立監察委員會，監督各種黨的機關、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執行。

黨的七大把紀律建設的經驗加以提煉升華，七大黨章把紀律作為黨的組織基礎寫進總綱，形成了紀律建設方面的重要制度創新成果。七大黨章明確規定，“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織”“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”。黨章把服從黨的紀律規定為黨員的義務，以保證黨的團結和統一。這就是把黨的紀律建設的經驗提升到黨章規定的高度，是紀律建設方面的重要制度創新成果，為紀律建設提供根本黨內法規依據。（金民卿 作者系國家監委特約監察員，中國社會科學院研究員）